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制定專項法規促家政服務業發展
全國政協委員、全國婦聯書記處書記崔郁7日下午在全國政協十二屆一次會議第二次全體會議上代表全國婦聯作了題為《服務民生 關愛家庭 促進家政服務業健康發展》的大會發言。
崔郁在發言中說，家政服務與群眾生活息息相關，與社會和諧緊密相連，是億萬家庭關注的熱點。隨著人口老齡化、家庭小型化、人民生活和消費水平的提升，月嫂服務、嬰兒照料、養老護理等家政服務已經成為千家萬戶的急迫需求。據調查顯示，現階段我國約有40%的城鎮家庭大概5000萬戶需要家政服務，而家政服務從業人員僅1500萬人，行業發展潛力巨大。發展家政服務業，不僅服務民生、拉動消費、擴大就業，而且對于緩解人口老齡化帶來的社會問題也具有重要意義。到2020年，我國老齡人口將達2.48億。一對中年夫婦，要面臨照顧1~2個子女和4位、甚至6位至8位老人的壓力，多數家庭把養老護理寄希望于家政服務上。
崔郁認為，目前我國家政服務業所面臨的問題突出反映在四個方面：一是合格家政服務員“一員難求”。我國家政服務供需缺口達3500萬人，同時，家政服務業普遍缺乏專業培訓，持證上崗率不足10%。“找家政服務員難，找合格的家政服務員更難”是當前群眾的普遍呼聲。二是價格混亂失控。目前全國沒有統一的價格管理標準，一般家政服務員月工資1500元到5000元不等，月嫂的月工資動輒幾千元，甚至上萬元，群眾紛紛表示難以承受。三是行業監管不力。由于主體缺位，標準缺失，監管缺力，家政服務企業良莠不齊，競爭無序。四是無專項法規可依。《勞動法》規定，“家庭或個人與家庭服務人員之間的糾紛不屬于勞動爭議”。《勞動合同法》僅涉及由勞務派遣式企業派到“用工單位”的家庭服務人員。《侵權責任法》的過錯責任使服務人員面臨自負職業傷害后果的風險。缺乏專項法規保障，家政服務業常常是無法可依、無章可循、無序運營。
崔郁在發言中代表全國婦聯建議：
一、盡快制定專項法規。國務院相關部門盡快研究制定家政服務業行政法規，明確政府、非政府組織、社會、家庭的責任義務；明確家服公司、從業人員與雇主三方的法律關系和權利義務；對群眾反映較多的行業準入、社會保障、市場規范等問題進行法律界定，為行業發展提供法律保障。
二、加大行業監管力度。明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。盡快建立行業準入機制，提高企業在注冊資金、經營場所、培訓資質等方面的門檻，制定全國統一的行業標準。
三、鼓勵企業靈活參保。政府有關部門針對家服人員工作社會保障低、流動性較大的特點，按照“低收費、廣覆蓋”的原則，設計相關的社會保障制度，鼓勵企業靈活參保，推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。
四、增強政策的可操作性。政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。
五、推行持證上崗制度。政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持證上崗制度，實行“不培訓不發證，無證件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。
崔郁在發言中說，家政服務與群眾生活息息相關，與社會和諧緊密相連，是億萬家庭關注的熱點。隨著人口老齡化、家庭小型化、人民生活和消費水平的提升，月嫂服務、嬰兒照料、養老護理等家政服務已經成為千家萬戶的急迫需求。據調查顯示，現階段我國約有40%的城鎮家庭大概5000萬戶需要家政服務，而家政服務從業人員僅1500萬人，行業發展潛力巨大。發展家政服務業，不僅服務民生、拉動消費、擴大就業，而且對于緩解人口老齡化帶來的社會問題也具有重要意義。到2020年，我國老齡人口將達2.48億。一對中年夫婦，要面臨照顧1~2個子女和4位、甚至6位至8位老人的壓力，多數家庭把養老護理寄希望于家政服務上。
崔郁認為，目前我國家政服務業所面臨的問題突出反映在四個方面：一是合格家政服務員“一員難求”。我國家政服務供需缺口達3500萬人，同時，家政服務業普遍缺乏專業培訓，持證上崗率不足10%。“找家政服務員難，找合格的家政服務員更難”是當前群眾的普遍呼聲。二是價格混亂失控。目前全國沒有統一的價格管理標準，一般家政服務員月工資1500元到5000元不等，月嫂的月工資動輒幾千元，甚至上萬元，群眾紛紛表示難以承受。三是行業監管不力。由于主體缺位，標準缺失，監管缺力，家政服務企業良莠不齊，競爭無序。四是無專項法規可依。《勞動法》規定，“家庭或個人與家庭服務人員之間的糾紛不屬于勞動爭議”。《勞動合同法》僅涉及由勞務派遣式企業派到“用工單位”的家庭服務人員。《侵權責任法》的過錯責任使服務人員面臨自負職業傷害后果的風險。缺乏專項法規保障，家政服務業常常是無法可依、無章可循、無序運營。
崔郁在發言中代表全國婦聯建議：
一、盡快制定專項法規。國務院相關部門盡快研究制定家政服務業行政法規，明確政府、非政府組織、社會、家庭的責任義務；明確家服公司、從業人員與雇主三方的法律關系和權利義務；對群眾反映較多的行業準入、社會保障、市場規范等問題進行法律界定，為行業發展提供法律保障。
二、加大行業監管力度。明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。盡快建立行業準入機制，提高企業在注冊資金、經營場所、培訓資質等方面的門檻，制定全國統一的行業標準。
三、鼓勵企業靈活參保。政府有關部門針對家服人員工作社會保障低、流動性較大的特點，按照“低收費、廣覆蓋”的原則，設計相關的社會保障制度，鼓勵企業靈活參保，推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。
四、增強政策的可操作性。政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。
五、推行持證上崗制度。政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持證上崗制度，實行“不培訓不發證，無證件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。
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